昨天下午，新一輪的《國務(wù)院機構改革方案》出爐，根據這份方案，中華人民共和國科學(xué)技術(shù)部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“科技部”）將迎來(lái)重組，這也是5年內科技部的第二次重組。

在2018年的國務(wù)院機構改革中，科學(xué)技術(shù)部、國家外國專(zhuān)家局的職責整合，重新組建科學(xué)技術(shù)部，作為國務(wù)院組成部門(mén)。同時(shí)，國家自然科學(xué)基金委員會(huì )改由科學(xué)技術(shù)部管理。

多位科技政策專(zhuān)家告訴《知識分子》，本次重組的力度非常大。

科技部現有的多項管理職責和多個(gè)下屬機構都將被分別劃入農業(yè)農村部、國家發(fā)展和改革委員會(huì )、生態(tài)環(huán)境部、國家衛生健康委員會(huì )、工業(yè)和信息化部。

另外，2018年被科技部整合的國家外國專(zhuān)家局將被劃入人力資源和社會(huì )保障部。

更重要的是，“重組后的科學(xué)技術(shù)部不再參與具體科研項目評審和管理?！?/span>

另外根據國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書(shū)長(cháng)肖捷在十四屆全國人大一次會(huì )議第二次全體會(huì )議上關(guān)于《國務(wù)院機構改革方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《方案》”）的說(shuō)明，組建中央科技委員會(huì )，中央科技委員會(huì )辦事機構職責由重組后的科學(xué)技術(shù)部承擔。

科技部不再參與具體科研項目評審和管理

肖捷在受?chē)鴦?wù)院委托作關(guān)于《國務(wù)院機構改革方案》的說(shuō)明中提到，“重組后的科學(xué)技術(shù)部不再參與具體科研項目評審和管理，主要負責指導監督科研管理專(zhuān)業(yè)機構的運行管理，加強對科研項目實(shí)施情況的督促檢查和科研成果的評估問(wèn)效?！?/span>

早在1998年科學(xué)技術(shù)部成立之前，星火計劃、863計劃、火炬計劃、973計劃、行業(yè)科研專(zhuān)項等專(zhuān)項科技計劃就已經(jīng)成立?？萍疾砍闪⒑箝L(cháng)期管理著(zhù)多個(gè)專(zhuān)項科技計劃。

通過(guò)管理和評審眾多科研項目，2020年科技部管理經(jīng)費規模超過(guò)400億元（不含國家自然科學(xué)基金委員會(huì )），為40個(gè)中央政府研發(fā)經(jīng)費管理部門(mén)中最多。

科技部作為政策制定部門(mén)，參與科研經(jīng)費的分配和使用，長(cháng)久以來(lái)被業(yè)界所詬病，教育部原科技發(fā)展中心主任李志民表示，“做規劃又拿錢(qián)，又當裁判員又當運動(dòng)員，這個(gè)邏輯是有問(wèn)題的?！?/span>

中國科學(xué)院自然科學(xué)史研究所研究員、科技與社會(huì )研究中心主任劉益東認為，科技部不再參與具體科研項目評審和管理后，可以更加公正客觀(guān)去監督、檢查和評估科研項目的成果。

還有科技政策專(zhuān)家告訴《知識分子》，具體的項目管理工作容易分散科技部制定宏觀(guān)戰略和政策的注意力，這是科技體制改革需要解決的問(wèn)題之一。

2020年9月11日，習近平總書(shū)記在科學(xué)家座談會(huì )上的講話(huà)中曾表示，“要加快科技管理職能轉變，把更多精力從分錢(qián)、分物、定項目轉到定戰略、定方針、定政策和創(chuàng )造環(huán)境、搞好服務(wù)上來(lái)?！?/span>

長(cháng)期跟蹤研究中國科研經(jīng)費政策的大連理工大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授孫玉濤認為，重組后科技部管理的科研經(jīng)費會(huì )大幅度減少。部分科研經(jīng)費在這次改革后不會(huì )留在科技部，會(huì )流向農業(yè)部、工信部這些任務(wù)導向型的部門(mén)。

饒毅、魯白、鄒承魯三位科學(xué)家2004年在《自然 》中國之聲專(zhuān)刊上發(fā)表文章，對于中國科技管理提出過(guò)批評和建議，其中一條建議就是科技部不具體管理經(jīng)費，交給其他部門(mén)，引起軒然大波。

《知識分子》就此次改革詢(xún)問(wèn)饒毅，他說(shuō)“19年后的今天，我們文章的觀(guān)點(diǎn)看起來(lái)不僅毫不驚人，而是大家都能接受?！?/span>

不過(guò)，調整后的科技部也并非完全不管理研發(fā)經(jīng)費和項目。

清華大學(xué)蘇世民書(shū)院院長(cháng)、中國科技政策研究中心主任薛瀾告訴《知識分子》，現在基礎研究還是科技部下屬的國家自然科學(xué)基金委員會(huì )管理，另外科技部還要繼續管理國家科技重大專(zhuān)項，因為國家科技重大專(zhuān)項體現國家的意志，解決一些國民經(jīng)濟中的重大問(wèn)題，卡脖子的問(wèn)題等等。這些問(wèn)題是需要集中資源、統一領(lǐng)導去推進(jìn)的?？萍疾拷窈罂梢愿蛹辛α縼?lái)管理重大專(zhuān)項，解決這些更重要的問(wèn)題。”薛瀾說(shuō)。

瘦身后的科技部

本次機構改革，科技部機構“瘦身”明顯，具體的管理職責也有所收縮。

研究經(jīng)費以外，具體行業(yè)的科技政策制定，也回歸任務(wù)導向型的部委。

《方案》提到，管理職責方面，科技部組織擬訂科技促進(jìn)農業(yè)農村發(fā)展規劃和政策、指導農村科技進(jìn)步職責劃入農業(yè)農村部；組織擬訂科技促進(jìn)社會(huì )發(fā)展規劃和政策職責分別劃入國家發(fā)展和改革委員會(huì )、生態(tài)環(huán)境部、國家衛生健康委員會(huì )等部門(mén)；組織擬訂高新技術(shù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化規劃和政策，指導國家自主創(chuàng )新示范區、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區等科技園區建設，指導科技服務(wù)業(yè)、技術(shù)市場(chǎng)、科技中介組織發(fā)展等職責劃入工業(yè)和信息化部；引進(jìn)國外智力工作職責劃入人力資源和社會(huì )保障部，科學(xué)技術(shù)部不再保留國家外國專(zhuān)家局牌子。

李志民表示，重組就是要剝離農業(yè)、衛健、工信等職能，原來(lái)的設置本來(lái)就不夠合理。“行業(yè)所遇到的科技難題，或者說(shuō)卡脖子問(wèn)題，行業(yè)本身最清楚?！?/span>

孫玉濤也表示，我們的政策和經(jīng)費匹配度不夠高，過(guò)去的科技政策不是需求導向型，沒(méi)有根據實(shí)際需求來(lái)做規劃，行業(yè)的需求和科技之間是脫節的，這是1985年以來(lái)就存在的問(wèn)題。

孫玉濤認為，這次改革的目的之一是進(jìn)一步加強科技和應用，和具體的行業(yè)發(fā)展結合。把這些職能進(jìn)一步劃分到主要的職能部門(mén)去，也是為了強化科技和應用結合。

“科技怎樣變成生產(chǎn)力？到了具體的產(chǎn)業(yè)行業(yè)里，它就有可能變成生產(chǎn)力，”孫玉濤說(shuō)?！拔覀儸F在可能更強調的是科技的支撐的作用，得解決產(chǎn)業(yè)、民生目前碰到的實(shí)際需求和問(wèn)題?！?/span>

一位資深科學(xué)家則向《知識分子》表達了自己的擔憂(yōu)，“未來(lái)研發(fā)經(jīng)費由各個(gè)部委來(lái)分配和管理，各部委都有自己的研究機構，比如農業(yè)部有農科院，但做農業(yè)研究的遠不止農科院，會(huì )不會(huì )對別的機構研究帶來(lái)一些不利？科技部的職能清楚了，部委的職能清楚了嗎？”

孫玉濤告訴《知識分子》，瘦身不代表科技部被弱化，恰恰相反，“把科技部的一些職能剝離給這些任務(wù)導向型的部門(mén)，恰恰相反是要強化科技?？萍疾俊萆怼哪渴羌訌娝慕y籌、協(xié)調、政策制定等宏觀(guān)職能。”

薛瀾也認為，本次機構改革將加強科技部的宏觀(guān)管理職能，比如戰略規劃、資源配置、統籌協(xié)調、監督檢查等等。

組建中央科技委員會(huì )？

肖捷在作關(guān)于國務(wù)院機構改革方案的說(shuō)明中還提到，“組建中央科技委員會(huì )，中央科技委員會(huì )辦事機構職責由重組后的科學(xué)技術(shù)部整體承擔?！?/span>

薛瀾透露，中央成立科技委是重點(diǎn)，科技部的這次改革也跟中央科技委成立密切相關(guān)，主要是加強黨中央對科技創(chuàng )新工作的領(lǐng)導和強化科技工作的頂層設計能力。

此前科技部職責的第一條就是“擬訂國家創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略方針以及科技發(fā)展、引進(jìn)國外智力規劃和政策并組織實(shí)施?！钡谶^(guò)去，科技部擬定國家層面戰略方針及政策的能力一直受限于行政級別。

科技工作的統籌一直是個(gè)難題?？萍脊ぷ魃婕暗牟块T(mén)繁多，國家科技任務(wù)現已分散到國務(wù)院內許多部委或部委級機構，它們有著(zhù)各自的科研計劃和項目?？萍疾侩m然有著(zhù)統籌推進(jìn)國家創(chuàng )新體系建設和科技體制改革的職能，但畢竟只是眾多部門(mén)之一，在制定規劃和預算上需要多方協(xié)調，這也讓它制定宏觀(guān)政策和預算的職能收到掣肘。

2018年前，領(lǐng)導科技工作的是國家科技教育領(lǐng)導小組，主要負責研究、制定國家科技政策，討論決定重大科技任務(wù)與項目，協(xié)調全國各部門(mén)科技工作的關(guān)系等。

不過(guò)，作為特設機構，國家科技教育領(lǐng)導小組并不直接參與預算制定，而且科技和教育同屬一個(gè)小組，分配給科技工作的注意力也相對有限。

2018年，國家科技教育領(lǐng)導小組調整為國家科技領(lǐng)導小組，組成人員中比原來(lái)的科教領(lǐng)導小組增加了工業(yè)和信息化部部長(cháng)、人力資源社會(huì )保障部部長(cháng)、人民銀行行長(cháng)、國資委主任、中央軍委科技委主任和中國科協(xié)黨組書(shū)記。

業(yè)界普遍認同，這次成立中央科技委員會(huì )，是對科技工作更加重視的表現。

孫玉濤認為，成立中央科技委員會(huì )代表“中央層面要加強科技工作的組織協(xié)調。原來(lái)沒(méi)有這么一個(gè)機構，這次把它單獨拿出來(lái)，說(shuō)明中央對科技工作的重視程度?！?/span>

孫玉濤表示，這次重組雖然對于科技部來(lái)講是瘦身，但是科技事業(yè)的地位更強了。中央科技委員會(huì )站位足夠高，能夠統籌各部門(mén)。

薛瀾也告訴《知識分子》，科技部瘦身，并不代表科技在中央層面重要性的降低，反而是提升了。中央科技委作為協(xié)調部門(mén)權威性更強。

重組后，科技部將成為中央科技委員會(huì )的執行機構。李志民表示，重組后科技政策的落實(shí)會(huì )更容易一些，“過(guò)去是代表科技部的想法，對其他部委的說(shuō)服力不夠，現在是落實(shí)中央的精神?！?/span>

為何五年內兩次重組科技部？

肖捷在對《方案》的說(shuō)明中提到，“面對國際科技競爭和外部遏制打壓的嚴峻形勢，必須進(jìn)一步理順科技領(lǐng)導和管理體制，更好統籌科技力量在關(guān)鍵核心技術(shù)上攻堅克難，加快實(shí)現高水平科技自立自強?！?/span>

李志民認為是國際環(huán)境發(fā)生了變化。他說(shuō)，科研方面過(guò)去我們是跟蹤模仿，技術(shù)則以引進(jìn)為主。過(guò)去的創(chuàng )新，是引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新。原來(lái)靠引進(jìn)技術(shù)，我們的經(jīng)濟還能夠快速發(fā)展，現在國際環(huán)境有壓力，我們必須得自己研發(fā)。

劉益東也認為，中國科技發(fā)展最大的一個(gè)難題是從引進(jìn)吸收、跟蹤跟進(jìn)躍升加強基礎研究、追求原始創(chuàng )新，實(shí)現自立自強。

“最關(guān)鍵的一個(gè)變化是科研的難度陡然增高。抄作業(yè)容易，在無(wú)人區探索非常難。如果說(shuō)引進(jìn)吸收、跟蹤跟進(jìn)的科研難度是1，自立自強、原始創(chuàng )新的科研難度不是增加了3倍5倍、10倍8倍，而是陡然增加了100倍，甚至更高?！眲⒁鏂|說(shuō)。

在劉益東看來(lái)，面對嚴峻的國際形勢，舊有的科研體系有不少問(wèn)題，現在需要強調有組織的科研，保證科技高質(zhì)量發(fā)展。通過(guò)舉國體制，實(shí)現科技自立自強，擺脫被“卡脖子”的困境。

“這次科技部重組只是深化科技體制改革的一個(gè)開(kāi)始，只是開(kāi)了一個(gè)頭，后面肯定還會(huì )有配套的措施?！眲⒁鏂|說(shuō)。