從“科技政策要聚焦自立自強”到“教育、科技、人才有機統籌推進(jìn)”，從人才培養和引進(jìn)到深化科技管理體制改革，如何最大限度釋放全社會(huì )創(chuàng )新創(chuàng )造潛能……

圍繞落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，科技界如何凝心聚力，堅定信心為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現高水平科技自立自強貢獻一己之力？面臨當前新形勢、新任務(wù)、新挑戰，科技部又如何布局2023年重點(diǎn)工作？就此，科技部黨組書(shū)記、部長(cháng)王志剛接受科技日報專(zhuān)訪(fǎng)。

談及如何發(fā)揮好政府在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中的組織作用，他強調，政府不是解決重大關(guān)鍵核心技術(shù)問(wèn)題的主體，政府要做的工作是為大學(xué)、科研院所、企業(yè)等科技創(chuàng )新主體提供條件和環(huán)境、提出問(wèn)題；

說(shuō)到如何深化科技管理體制改革，他透露，將聚焦加快實(shí)現高水平科技自立自強，落實(shí)科技體制改革三年攻堅方案部署，加快形成支持全面創(chuàng )新的基礎制度。

中央經(jīng)濟工作會(huì )議強調，科技政策要聚焦自立自強，直面熱點(diǎn)話(huà)題，王志剛逐一回應。

王志剛：2023年是貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開(kāi)局之年。落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神特別是習近平總書(shū)記的重要講話(huà)精神，要與落實(shí)黨的二十大部署有機結合、貫通融會(huì )，特別是要從經(jīng)濟工作這個(gè)維度與黨的二十大確定的目標任務(wù)對接好。這次中央經(jīng)濟工作會(huì )議更加強調高質(zhì)量發(fā)展的重要性和緊迫性，更加突出實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展必須靠高水平科技自立自強的強有力支撐和引領(lǐng)?？萍紕?chuàng )新工作要在這個(gè)大局中找準方向、定位和重點(diǎn)，以人才強、科技強支撐引領(lǐng)經(jīng)濟強、國家強，真正發(fā)揮好科技創(chuàng )新在我國現代化建設中的核心關(guān)鍵作用。

一要更加堅定創(chuàng )新自信。黨的十八大以來(lái)的這十年，中國科技創(chuàng )新取得舉世矚目的非凡成就，科技自立自強取得重大進(jìn)展，我國成功進(jìn)入創(chuàng )新型國家行列，為我國科技創(chuàng )新發(fā)展奠定了堅實(shí)的基礎。黨的領(lǐng)導、中國特色社會(huì )主義制度優(yōu)勢是自信的最大底氣。全國廣大科技工作者的拼搏奉獻和聰明才智，全國人民的積極參與、理解、支持是最大的動(dòng)力。改革開(kāi)放和支持科技創(chuàng )新的好政策是最有力的保證。

二要堅持系統觀(guān)念。在目標方向上，要把“四個(gè)面向”一起部署，進(jìn)一步完善國家創(chuàng )新體系，加強科技創(chuàng )新系統布局。在戰略規劃上，統籌全面推進(jìn)科技創(chuàng )新與重點(diǎn)抓好關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，統籌科技創(chuàng )新活動(dòng)本身與科技人才工作及相關(guān)科技法律、政策、文化等生態(tài)環(huán)境，統籌好當前“卡脖子”與長(cháng)遠建優(yōu)勢的關(guān)系等。在方法上，做好科技創(chuàng )新的系統頂層設計，強化點(diǎn)面結合，以點(diǎn)上的突破帶動(dòng)科技創(chuàng )新能力系統提升，統籌做好科技自立自強與國際科技合作。

三要抓好工作落實(shí)。緊緊圍繞“科技政策要聚焦自立自強”舉國體制做好六方面工作：一是堅決打贏(yíng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰，加快布局實(shí)施一批國家重大科技項目，集中優(yōu)質(zhì)資源合力攻關(guān)；二是有力統籌教育、科技、人才工作，推動(dòng)創(chuàng )新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，加強企業(yè)主導的產(chǎn)學(xué)研深度融合，依靠創(chuàng )新培育壯大發(fā)展新動(dòng)能；三是統籌推進(jìn)國際科技創(chuàng )新中心、區域科技創(chuàng )新中心建設，加快國家自創(chuàng )區、高新區高質(zhì)量發(fā)展，加快形成新的經(jīng)濟增長(cháng)極；四是持續深化科技體制改革，深化科技評價(jià)、科研管理、科技經(jīng)費改革，形成支持全面創(chuàng )新的基礎制度；五是完善人才戰略布局，自主培養和引進(jìn)并舉，加快建設世界重要人才中心和創(chuàng )新高地；六是積極拓展國際科技合作空間，推動(dòng)高水平對外開(kāi)放。

王志剛：黨的二十大報告將教育、科技、人才三位一體考慮，并作為“全面建設社會(huì )主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐”進(jìn)行統籌布局。中央經(jīng)濟工作會(huì )議對科技創(chuàng )新的任務(wù)部署特別強調要有力統籌教育、科技、人才工作，體現了我們黨對現代化強國建設規律性認識不斷深化，沒(méi)有教育強國、科技強國、人才強國，就不會(huì )有現代化強國。

我理解，教育是基礎，科技是關(guān)鍵，人才是根本，三者有機統籌推進(jìn)，才能系統地、最大限度支撐現代化國家建設。此外，要緊盯國家現代化建設重大需求，突出重點(diǎn)統籌，統籌教育、科技、人才工作的重點(diǎn)包括：一是戰略統籌，三位一體推進(jìn)實(shí)施科教興國、人才強國、創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展這三大戰略，通過(guò)協(xié)同配合、系統集成，從而開(kāi)辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢；二是目標統籌，聚焦教育強國、科技強國、人才強國目標要求協(xié)同發(fā)力，最終依靠科技創(chuàng )新不斷夯實(shí)現代化建設根基，為高質(zhì)量發(fā)展提供新的成長(cháng)空間、關(guān)鍵著(zhù)力點(diǎn)和主要支撐體系，實(shí)現依靠創(chuàng )新驅動(dòng)、人才支撐的內涵型增長(cháng)；三是要素統籌，堅持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng )新是第一動(dòng)力；四是工作統籌，切實(shí)做好戰略規劃統籌、法律政策文化統籌、科技及相關(guān)資源統籌，加強頂層設計和系統推進(jìn)。

王志剛：重大關(guān)鍵核心技術(shù)是指體現國家意志、實(shí)現國家戰略目標、解決國家發(fā)展和安全重大問(wèn)題的技術(shù)。在攻關(guān)方式上，要發(fā)揮我國集中力量辦大事的中國特色社會(huì )主義制度優(yōu)勢，具體組織模式要根據需要攻關(guān)解決的科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng )新的問(wèn)題，有針對性地作出安排，而不能簡(jiǎn)單理解為“大兵團”作戰。在理念上、方法上，要跳出科技看科技，用需求工程、技術(shù)推動(dòng)、場(chǎng)景驅動(dòng)等方法找問(wèn)題，政府要提出重大關(guān)鍵技術(shù)的問(wèn)題，并在戰略科技力量建設、人才隊伍培養使用、科技政策制度制定、科技資源配置、科研成果評價(jià)上作出重點(diǎn)安排。

同時(shí)也要明確，政府不是科技創(chuàng )新主體，也不是解決重大關(guān)鍵核心技術(shù)問(wèn)題的主體，政府要做的工作是為大學(xué)、科研院所、企業(yè)等科技創(chuàng )新主體提供條件、提供環(huán)境、提出問(wèn)題。比如，國家發(fā)展和安全的重大戰略和應用場(chǎng)景挑戰如何轉換為重大關(guān)鍵科技問(wèn)題，重大關(guān)鍵科技問(wèn)題如何凝聚國家高水平科技創(chuàng )新主體和各種科技創(chuàng )新資源，如何吸引高水平科技人才等等。

接下來(lái)，科技部將著(zhù)力圍繞如何按照“四個(gè)面向”解決重大問(wèn)題、如何緊盯攻關(guān)目標、如何將有限的科技資源統籌好、發(fā)揮更大效能等重點(diǎn)，集中力量打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰，不斷完善關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制。

具體而言，一是圍繞國家戰略利益和國之重器，堅持目標導向下的問(wèn)題導向，加強頂層設計，完善工作機制，不斷強化各類(lèi)科技計劃的統籌協(xié)調，系統化布局攻關(guān)任務(wù)；二是堅持場(chǎng)景驅動(dòng)，發(fā)揮我國超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢，加快攻關(guān)產(chǎn)品推廣應用，為新產(chǎn)品新技術(shù)迭代創(chuàng )新提供應用場(chǎng)景，著(zhù)力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平；三是發(fā)揮好科研評價(jià)和結果運用，在為科研人員減負、營(yíng)造良好創(chuàng )新生態(tài)和作風(fēng)學(xué)風(fēng)、使科研人員心無(wú)旁騖從事科學(xué)研究等方面下功夫，鼓勵自由探索，持續吸引更多高水平人才圍繞國家戰略需求參與攻關(guān)。

王志剛：此次中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出企業(yè)是科技創(chuàng )新主體。企業(yè)從“創(chuàng )新主體”轉變?yōu)椤翱萍紕?chuàng )新主體”，表明企業(yè)在國家創(chuàng )新體系中的擺位上升到新高度，更加強調推動(dòng)企業(yè)向基礎研究、應用基礎研究等創(chuàng )新鏈前端延伸，并突出企業(yè)在基礎研究、應用基礎研究、技術(shù)創(chuàng )新、成果轉化和產(chǎn)業(yè)化全過(guò)程的主體地位。

企業(yè)要成為技術(shù)創(chuàng )新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉化的主體，科技部將從要素、政策、項目、和市場(chǎng)等方面給予支持。

比如，推動(dòng)創(chuàng )新要素高效配置，強化企業(yè)研發(fā)投入的主體地位。下一步，支持企業(yè)前瞻布局基礎前沿研究，擴大國家自然科學(xué)基金企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展聯(lián)合基金規模，開(kāi)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)科技園建設試點(diǎn)；落實(shí)支持科技創(chuàng )新稅收優(yōu)惠政策，引導企業(yè)加大研發(fā)投入。

發(fā)揮戰略牽引作用，強化企業(yè)科技創(chuàng )新決策的主體地位。支持企業(yè)更大范圍更深程度參與國家創(chuàng )新決策，建立企業(yè)家科技創(chuàng )新咨詢(xún)座談會(huì )議制度，加快推進(jìn)企業(yè)創(chuàng )新高端智庫網(wǎng)絡(luò )建設。

完善項目組織機制，強化企業(yè)科研組織的主體地位。2021年國家重點(diǎn)研發(fā)計劃860余個(gè)項目中，企業(yè)牽頭或參與的有680余項，占比高達79%。接下來(lái)，要進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)作為出題人、答題人和閱卷人的作用。同時(shí)，通過(guò)“揭榜掛帥”等方式，支持更多企業(yè)加入到基礎研究、技術(shù)創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)化等科技創(chuàng )新活動(dòng)中。

發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)勢，強化企業(yè)成果轉化的主體地位。2021年，全國技術(shù)合同成交額達3.7萬(wàn)億元，企業(yè)技術(shù)輸出和輸入均占80%以上。下一步，提升企業(yè)作為需求側的成果吸納能力和轉化能力，加速高校、研究院所等科技成果在企業(yè)轉化并產(chǎn)業(yè)化；更大力度支持企業(yè)建設中試驗證平臺，完善成果轉化激勵約束機制。

王志剛：中央經(jīng)濟工作會(huì )議將科技政策與財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、社會(huì )政策作為支撐高質(zhì)量發(fā)展的“五大政策”，科技創(chuàng )新在高質(zhì)量發(fā)展中的位勢和作用更加突出，科技自立自強的重要性和緊迫性更加凸顯。

科技自立自強是一個(gè)大國走向強國的必然要求。自立自強的內涵包括：用好體制優(yōu)勢，國家科技創(chuàng )新體系不斷完善；科技發(fā)展戰略科學(xué)合理；國家戰略科技力量有力支撐國家發(fā)展戰略實(shí)施；科技成果過(guò)硬；科技的滲透性、擴散性有力支撐國家發(fā)展、安全大局；在全球科技創(chuàng )新體系中有重要地位。

科技部研究制定了2023年黨組一號文件，指導全國科技管理系統，加強前瞻性謀劃、整體性推進(jìn)。一是完善新型舉國體制，強化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，布局實(shí)施一批國家重大科技項目，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平；二是強化國家戰略科技力量，加快建設國家實(shí)驗室，重組全國重點(diǎn)實(shí)驗室，建立中國特色國家實(shí)驗室體系，強化高校和科研院所有組織科研；三是提升基礎研究原創(chuàng )能力，實(shí)施基礎研究十年規劃，統籌部署需求導向和自由探索類(lèi)基礎研究，加強基礎學(xué)科研究中心建設；四是促進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)金融良性循環(huán)，完善金融市場(chǎng)和金融工具對科技創(chuàng )新的支持機制；五是把握好科技自立自強與國際科技交流合作的關(guān)系，主動(dòng)融入全球創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )，積極參與全球科技治理。

王志剛：提高人才自主培養質(zhì)量和能力，是科技自立自強、形成高水平戰略科技力量的應有之義。下一步，科技部將一體推進(jìn)教育、科技、人才工作，重點(diǎn)做好四方面工作：一是大力發(fā)現、培養、使用戰略科學(xué)家，依托國家科技計劃項目、科技創(chuàng )新平臺基地、人才計劃工程等培養造就一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng )新團隊；二是加大力度實(shí)施國家重點(diǎn)研發(fā)計劃青年科學(xué)家項目，研究制定進(jìn)一步加強青年科技人才培養使用的政策舉措；三是深化科技人才評價(jià)改革，完善科技人才激勵機制，強化國有企業(yè)、科研院所人才薪酬激勵；四是以人為核心深化科研項目管理改革，確保改革紅利直達一線(xiàn)。推動(dòng)“減負行動(dòng)”舉措常態(tài)化制度化，進(jìn)一步減輕科研人員非科研負擔。

同時(shí)，科技部將堅持實(shí)行更加積極、更加開(kāi)放、更加有效的人才政策，一是以外國人來(lái)華工作許可制度為抓手，為外籍人才來(lái)華創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)提供便利，推動(dòng)建立工作許可、居留、簽證、永久居留到入籍的有機銜接和身份轉化機制；二是不斷完善外籍人才準入政策，加大力度引進(jìn)青年人才、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才；三是擴大科技資源對外開(kāi)放，提高外國科技人才在國家重大科技任務(wù)實(shí)施中的參與度。

王志剛：近年來(lái)，科技部聚焦實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略、完善國家創(chuàng )新體系建設的關(guān)鍵環(huán)節，努力推動(dòng)科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)更好融入科技自立自強戰略布局。按照中央經(jīng)濟工作會(huì )議部署，我們將堅持做好成果轉化和新技術(shù)應用示范。一方面，以新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)改造升級，推動(dòng)制造業(yè)加速向數字化、綠色化、智能化發(fā)展；另一方面，依托高新區打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大戰略性新興產(chǎn)業(yè)和現代服務(wù)業(yè)。

工作重點(diǎn)包括：一是優(yōu)化支持創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)政策，更加注重精準發(fā)力；二是打造支持創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的高能級平臺載體，更加注重綜合賦能；三是建立科技金融融合發(fā)展的制度性安排，更加注重投小投早投硬科技。

下一步，我們將繼續深化賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權和長(cháng)期使用權試點(diǎn)、科技成果評價(jià)試點(diǎn)和科技成果轉化單列試點(diǎn)，暢通成果轉移轉化體制機制；在重點(diǎn)研發(fā)計劃中加強科技型中小企業(yè)項目支持力度。同時(shí)，將深化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)營(yíng)造，積極賦能未來(lái)產(chǎn)業(yè)科技園、國家技術(shù)創(chuàng )新中心、專(zhuān)業(yè)化眾創(chuàng )空間等高能級創(chuàng )新載體，實(shí)施好“投資+孵化”“學(xué)科+產(chǎn)業(yè)”等新型創(chuàng )新模式。

王志剛：近年來(lái)，我國科技管理體制根據形勢要求、中心任務(wù)和科技發(fā)展水平不斷進(jìn)行調整完善，黨中央部署的143項改革任務(wù)全面完成，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節縱深推進(jìn)、多點(diǎn)突破、全面發(fā)力，取得了顯著(zhù)成效。

在新的歷史階段，服務(wù)于社會(huì )主義現代化國家和世界科技強國建設，我們將聚焦加快實(shí)現高水平科技自立自強，落實(shí)科技體制改革三年攻堅方案部署，加快形成支持全面創(chuàng )新的基礎制度。

一是強化科技管理統籌協(xié)調。按照黨的二十大部署，完善黨中央對科技工作統一領(lǐng)導的體制。發(fā)揮社會(huì )主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，強化跨部門(mén)、跨軍民、跨央地力量和資源整合。

二是發(fā)揮科技戰略規劃引領(lǐng)作用。認真落實(shí)新一輪中長(cháng)期科技發(fā)展規劃和“十四五”科技創(chuàng )新規劃部署。加強科技戰略咨詢(xún)，充分發(fā)揮國家科技咨詢(xún)委員會(huì )機制作用，打造具有世界水準的科技創(chuàng )新智庫體系。

三是部署實(shí)施一批基礎性、制度性改革舉措。完成科技體制改革三年攻堅，強化使命導向的科技人才激勵機制，鼓勵青年科技人才勇?lián)厝?，完善科技開(kāi)放合作制度，打造具有全球競爭力的開(kāi)放創(chuàng )新生態(tài)。

四是加強科技任務(wù)和資源配置統籌管理。大力推行“揭榜掛帥”“賽馬制”“業(yè)主制”“項目專(zhuān)員制”等管理制度。進(jìn)一步推進(jìn)以信任和績(jì)效為核心的科研經(jīng)費管理改革，使經(jīng)費更好為人的創(chuàng )造性服務(wù)。加大多元化科技投入，統籌利用全社會(huì )創(chuàng )新資源，提高科技投入效能。