人力資源社會(huì )保障部等八部門(mén)關(guān)于實(shí)施重點(diǎn)群體創(chuàng )業(yè)推進(jìn)行動(dòng)的通知

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團人力資源社會(huì )保障廳（局）、發(fā)展改革委、教育廳（教育局、教委）、中小企業(yè)主管部門(mén)、財政廳（局）、農業(yè)農村（農牧）廳（局、委）、市場(chǎng)監管局（廳、委），人民銀行上?？偛?、各分行、營(yíng)業(yè)管理部、各省會(huì )（首府）城市中心支行、副省級城市中心支行：

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，縱深推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，激發(fā)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新主體活力，催生更多市場(chǎng)主體，更好發(fā)揮創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應，決定實(shí)施重點(diǎn)群體創(chuàng )業(yè)推進(jìn)行動(dòng)?，F就有關(guān)事項通知如下：

一、總體要求

　　以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，堅持創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，聚焦高校畢業(yè)生、農民工、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體，優(yōu)化創(chuàng )業(yè)環(huán)境，提升創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新能力，完善政策扶持和孵化服務(wù)，最大限度釋放創(chuàng )業(yè)動(dòng)力，為實(shí)現高質(zhì)量充分就業(yè)提供有力支撐。

　　到2024年底，通過(guò)完善落實(shí)扶持政策，優(yōu)化提供創(chuàng )業(yè)服務(wù)，支持更多重點(diǎn)群體投身創(chuàng )業(yè)活動(dòng)，力爭實(shí)現每年創(chuàng )業(yè)培訓規模不少于200萬(wàn)人次、離校5年內高校畢業(yè)生新創(chuàng )業(yè)不少于30萬(wàn)人，返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)人數累計超過(guò)1400萬(wàn)人，就業(yè)困難人員能夠以更加靈活方式實(shí)現就業(yè)增收。

二、主要舉措

　 （一）實(shí)施“創(chuàng )業(yè)環(huán)境優(yōu)化”計劃。遵循依法合規、規范統一、公開(kāi)透明、便捷高效的原則，優(yōu)化市場(chǎng)主體登記辦理流程，提高市場(chǎng)主體登記效率，推行當場(chǎng)辦結、一次辦結、限時(shí)辦結等制度，實(shí)現集中辦理、就近辦理、網(wǎng)上辦理、異地可辦，提升市場(chǎng)主體登記便利程度。結合本地特色創(chuàng )業(yè)品牌行動(dòng)計劃、勞務(wù)品牌培育計劃，持續推進(jìn)商事制度改革，打造優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境，優(yōu)化“敢闖敢創(chuàng )”的良好創(chuàng )業(yè)生態(tài)。

　 （二）實(shí)施“創(chuàng )業(yè)主體培育”計劃。支持高校畢業(yè)生創(chuàng )業(yè)，開(kāi)展創(chuàng )業(yè)訓練營(yíng)、創(chuàng )業(yè)實(shí)訓等活動(dòng)，提供項目指導、風(fēng)險評估、商業(yè)實(shí)戰模擬等“沉浸式”體驗，促進(jìn)高校畢業(yè)生等青年創(chuàng )意設計成果落地轉化。支持農民工返鄉創(chuàng )業(yè)，聚焦農民工能力短板、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和創(chuàng )業(yè)階段，強化培訓、資金、場(chǎng)地、用工、營(yíng)銷(xiāo)等扶持，助力返鄉創(chuàng )業(yè)項目更好發(fā)展。支持就業(yè)困難人員創(chuàng )業(yè)，鼓勵發(fā)展夜經(jīng)濟、后備箱經(jīng)濟等特色經(jīng)營(yíng)，引導其創(chuàng )辦投資少、風(fēng)險小的創(chuàng )業(yè)項目。組織開(kāi)展好中國國際“互聯(lián)網(wǎng)+”大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽、“創(chuàng )客中國”中小企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽、“中國創(chuàng )翼”創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新大賽等賽事活動(dòng)，發(fā)掘一批創(chuàng )新型企業(yè)和項目，培育一批創(chuàng )業(yè)主體。

　 （三）實(shí)施“創(chuàng )業(yè)服務(wù)護航”計劃。建立公共創(chuàng )業(yè)服務(wù)標準，編制功能手冊，拓展創(chuàng )業(yè)服務(wù)內容，集聚各方優(yōu)質(zhì)創(chuàng )業(yè)服務(wù)資源，加快構建創(chuàng )業(yè)信息發(fā)布、業(yè)務(wù)咨詢(xún)、能力培養、指導幫扶、孵化服務(wù)、融資支持、活動(dòng)組織等一體化服務(wù)機制。組織創(chuàng )業(yè)導師走基層活動(dòng)，對重點(diǎn)群體創(chuàng )業(yè)進(jìn)行分類(lèi)指導，通過(guò)主動(dòng)對接、定期走訪(fǎng)、上門(mén)服務(wù)等方式，提供針對性創(chuàng )業(yè)指導服務(wù)。強化人力資源對接服務(wù)，面向各類(lèi)創(chuàng )業(yè)項目人才引進(jìn)和招聘用工需求，開(kāi)展形式多樣的對接洽談活動(dòng)，為重點(diǎn)群體創(chuàng )業(yè)提供人力資源支撐。

　 （四）實(shí)施“創(chuàng )業(yè)培訓賦能”計劃。針對重點(diǎn)群體創(chuàng )業(yè)需求，廣泛開(kāi)展創(chuàng )業(yè)培訓，對符合條件的創(chuàng )業(yè)者按規定給予補貼。深入實(shí)施“馬蘭花”創(chuàng )業(yè)培訓行動(dòng)，針對不同創(chuàng )業(yè)階段，開(kāi)展“創(chuàng )辦你的企業(yè)”“改善你的企業(yè)”“擴大你的企業(yè)”等培訓，提升勞動(dòng)者創(chuàng )業(yè)能力。組織各類(lèi)創(chuàng )業(yè)培訓講師大賽，培養一批創(chuàng )業(yè)培訓講師及培訓師，加強對創(chuàng )業(yè)師資人員的選拔培養。

　 （五）實(shí)施“創(chuàng )業(yè)政策扶持”計劃。加快落實(shí)創(chuàng )業(yè)擔保貸款政策，支持有條件的地方加快推行電子化審批，實(shí)行全程線(xiàn)上辦理，提升創(chuàng )業(yè)擔保貸款申領(lǐng)便利度。提升創(chuàng )業(yè)擔保貸款擔?；鹦?，簡(jiǎn)化擔保手續，推動(dòng)擔?；鹩行男写鷥斬熑?，對符合條件的按規定免除反擔保要求。創(chuàng )業(yè)擔保貸款借款人因疫情影響流動(dòng)性遇到暫時(shí)困難的，可申請展期還款，期限原則上不超過(guò)1年。鼓勵有條件的地方對借款人實(shí)施跟蹤指導服務(wù)，加大支持力度，適當放寬創(chuàng )業(yè)擔保貸款借款人條件、提高貸款額度上限，由此額外產(chǎn)生的貸款貼息由地方自行承擔。

　 （六）實(shí)施“金融產(chǎn)品助力”計劃。發(fā)揮好普惠小微貸款支持工具作用，鼓勵金融機構穩定普惠小微貸款存量，擴大增量。用好再貸款再貼現政策，引導金融機構重點(diǎn)支持小微企業(yè)，特別是加大對勞動(dòng)密集型企業(yè)的政策傾斜。支持金融機構圍繞“穩崗擴崗”創(chuàng )新產(chǎn)品和服務(wù)，加大首貸、信用貸、中長(cháng)期貸款投放，擴大小微企業(yè)覆蓋面。持續釋放貸款市場(chǎng)報價(jià)利率（LPR）改革效能，推動(dòng)小微企業(yè)融資成本穩中有降。

　 （七）實(shí)施“創(chuàng )業(yè)載體筑巢”計劃。政府投資的創(chuàng )業(yè)孵化基地、創(chuàng )業(yè)園區等載體用于創(chuàng )業(yè)項目使用的場(chǎng)地，要優(yōu)先向重點(diǎn)群體免費提供。發(fā)揮全國創(chuàng )業(yè)孵化示范基地典型帶動(dòng)作用，引導各級創(chuàng )業(yè)孵化基地、農民工返鄉創(chuàng )業(yè)園等載體改造升級，強化服務(wù)質(zhì)量管理，提升孵化服務(wù)水平。引導小型微型企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新示范基地聚焦各類(lèi)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新服務(wù)資源，為小微企業(yè)提供有效服務(wù)支撐，提高重點(diǎn)群體創(chuàng )業(yè)成功率。加強各類(lèi)創(chuàng )業(yè)載體交流合作，共享發(fā)布創(chuàng )業(yè)項目、孵化場(chǎng)地、儀器設備等信息，為重點(diǎn)群體與創(chuàng )業(yè)資源搭建資源整合平臺。

　 （八）實(shí)施“靈活就業(yè)支持”計劃。允許個(gè)人經(jīng)營(yíng)、非全日制、新就業(yè)形態(tài)等靈活方式就業(yè)的勞動(dòng)者在常住地公共就業(yè)服務(wù)機構辦理就業(yè)登記。充分利用公共就業(yè)服務(wù)機構場(chǎng)地資源，設立零工服務(wù)專(zhuān)區，結合實(shí)際動(dòng)態(tài)調整服務(wù)大廳開(kāi)放時(shí)間，免費向社會(huì )提供零工信息登記發(fā)布和求職招聘服務(wù)。完善落實(shí)零工市場(chǎng)建設支持舉措，鼓勵有條件的地方因地制宜改造利用閑置建筑，搭建必要服務(wù)設施，科學(xué)規劃布局場(chǎng)地設施。加強靈活就業(yè)人員權益維護，提供維權“綠色通道”和法律援助服務(wù)。對依托平臺靈活就業(yè)的困難人員、兩年內未就業(yè)高校畢業(yè)生，按規定給予社會(huì )保險補貼。

三、工作要求

　 （一）加強組織領(lǐng)導。各地發(fā)展改革、教育、工業(yè)和信息化、財政、人力資源社會(huì )保障、農業(yè)農村、人民銀行、市場(chǎng)監管等部門(mén)要充分認識促進(jìn)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的重要意義，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，充分發(fā)揮職能職責，細化目標任務(wù)，明確任務(wù)分工，落實(shí)好各項扶持政策。人力資源社會(huì )保障部門(mén)要積極做好統籌協(xié)調，健全跨部門(mén)協(xié)同推進(jìn)機制，確保重點(diǎn)群體創(chuàng )業(yè)推進(jìn)行動(dòng)有序推進(jìn)。

　 （二）鼓勵探索創(chuàng )新。鼓勵各地圍繞支持重點(diǎn)群體創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新思路和形式，積極探索多種務(wù)實(shí)有效的實(shí)施方式和有用、管用的實(shí)招硬招，及時(shí)推廣工作落實(shí)中的經(jīng)驗做法和制度性成果。支持有條件的地方進(jìn)一步豐富拓展本次行動(dòng)提出的主要舉措和創(chuàng )新政策。

　 （三）加強宣傳引導。各地要用通俗易懂的語(yǔ)言、生動(dòng)形象的圖片、簡(jiǎn)潔明了的文字等多種形式，通過(guò)廣播電視、報紙、網(wǎng)絡(luò )和新媒體等平臺，廣泛宣傳創(chuàng )業(yè)服務(wù)工作政策措施、先進(jìn)經(jīng)驗、典型案例，大力營(yíng)造“鼓勵創(chuàng )業(yè)、寬容失敗”的良好氛圍。扎實(shí)開(kāi)展各類(lèi)創(chuàng )業(yè)主題活動(dòng)，豐富成果展示、品牌打造、項目路演、創(chuàng )業(yè)沙龍等活動(dòng)內容，積極引導社會(huì )各界關(guān)心、支持和參與創(chuàng )業(yè)活動(dòng)。

　 （四）強化監督落實(shí)。各地要抓好重點(diǎn)群體創(chuàng )業(yè)推進(jìn)行動(dòng)具體實(shí)施，加強資源對接和信息共享，定期調度匯總實(shí)施進(jìn)展情況，共同研究、協(xié)調解決工作中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題。要依法維護重點(diǎn)群體創(chuàng )業(yè)者權益，加強相關(guān)法律法規宣傳，嚴格執法監督，暢通監督舉報投訴通道，不斷完善有利于創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的市場(chǎng)環(huán)境。

　　請各省、自治區、直轄市人力資源社會(huì )保障廳（局）于2022年底前將重點(diǎn)群體創(chuàng )業(yè)推進(jìn)行動(dòng)工作方案報人力資源社會(huì )保障部。

人力資源社會(huì )保障部

發(fā)展改革委

教育部

工業(yè)和信息化部

財政部

農業(yè)農村部

人民銀行

市場(chǎng)監管總局

2022年11月9日